| 阎兆万同志在全省经济开发区工作座谈会上的发言 |
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| 2008-05-05 10:01 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、我省经济开发区的发展和建设已经有了一个很好的基础
1984年，国务院批准设立了青岛、烟台经济技术开发区，拉开了我省开发区建设的序幕。20年来，我省开发区事业有了很大的发展。到目前，全省省级以上经济开发区已达69家。其中，国家级经济技术开发区3家，保税区1家，出口加工区5家，省级经济开发区60家。这些开发区分布在全省17个市，其中，东部沿海51家，西部18家，形成了多层次、多功能、布局比较合理的发展格局，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。
（一）开发区已成为国民经济最有活力的板块。截止2003年底，全省经济开发区建成区面积650平方公里，占全省土地面积的0.4%。2003年，实现工业增加值706.1亿元，占全省的12.1%；财政收入76.8亿元，占全省的10%；实现税收127.9亿元，占全省的15%；出口65.1亿美元，占全省出口的24.5%。今年1—9月份，工业增加值、税收、外贸出口分别增长64.5%、46%、53.7%，占全省的比重又有新的提高。
（二）开发区成为承接国内外投资的重要平台。大批跨国公司和国内大企业向开发区集聚。截至2003年底，全省经济开发区累计引进外商投资企业7100多家，过千万美元以上大项目810个，累计实际利用外资129.2亿美元，占全省外商直接投资总额的29.1%。LG、大宇、松下、三菱、泰克、通用等80多家世界500强企业在开发区投资，海尔、海信、鲁泰、魏桥、环球木业、三美电机、中集冷藏箱、科兴生物制药等一批企业成为开发区乃至全省经济发展的骨干力量和重要支撑。
（三）开发区成为产业集聚及结构调整的动力。开发区把吸引高新技术项目和研发高新技术产品作为重要发展方向，形成了一批高新技术企业，生产了一批填补国内外空白的产品。汽车、数控机床、手机、抗癌治癌药物、人造血浆等一批代表新兴产业的产品在开发区生产；清华大学、南京大学、哈工大、LG电子通讯研发中心等国内外著名高等院校及科研机构在开发区建立产学研基地。2003年，全省经济开发区高新技术产品出口11亿美元，占全省高新技术产品出口的71.3%。
（四）开发区成为提高土地资源集约利用的重要手段。截至2003年底，全省经济开发区累计引进项目总投资5702.9亿元，公共基础设施投资761.8亿元。建成区每平方公里实现总投资9.9亿元，其中公共基础设施1.17亿元，引进项目总投资8.8亿元。2003年，每平方公里实现工业增加值10853万元，税收1965万元，出口1001万美元。
（五）开发区推动了城市化建设进程。开发区工业化建设，提高了城市基础设施投入效益，加快了城市人口的聚集。开发区依托城市基础设施和医疗、卫生、教育等社会功能，相关服务业得到了快速发展，金融、保险、物流、咨询、财会等机构日益完善，对城市化建设起到了重要的促进作用。截至2003年底，累计吸纳从业人员超过100万人，大量的高科技人才、管理人才、高级技工、外语人才向开发区集中，营造了最适宜干事创业的良好氛围和环境。
可以说，20年来，我省开发区工作在各级党委、政府的高度重视下，实现了快速发展，取得了可喜的成绩，成为产业结构调整、承接国际产业转移、拉动当地经济发展、打造先进制造业强省的重要载体，同时也是体制改革、机制创新的基地，是外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”发展最活跃的区域。
二、开发区在发展建设中积累了许多好的经验和做法
20年来，一代代开发区拓荒者，坚持“三为主一致力”的建区方针，创造性地开展工作，探索了许多符合自身特点、行之有效的开发区发展之路，充分实践了小平同志“开发区大有希望”的英明论断，有很多成功的经验和做法值得总结推广。
（一）各级党委、政府高度重视。省委、省政府十分重视开发区工作，在开发区事业遇到困难的时候，省委、省政府总是旗帜鲜明、态度坚决地支持开发区事业的发展。去年省委、省政府专题召开了全省园区工作会议，出台了《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》。今年以来，孙守璞副省长多次到开发区考察指导工作，给予开发区人极大的鼓舞。开发区所在地党委、政府把开发区的建设发展，作为对外开放和实现区域经济跨越发展的主要载体，紧紧抓在手上。烟台、滨州、德州市委市政府领导同志亲自挂帅，亲自协调大项目和高新技术项目落户。莱芜市委市政府明确提出了要“举全市之力，兴开发区伟业”，把建设开发区作为莱芜的出路所在、希望所在、后劲所在，成立以市委主要领导为总指挥的开发区建设总指挥部。
（二）高标准规划、集约利用土地。各开发区按照全面规划、分步实施、合理布局、提高效能的原则，紧密依托老城区，利用老城区交通畅达，通讯便捷的条件，以节约基础设施投资，缩短建设时间；充分利用荒山、荒滩、荒地等非耕地和废弃地，尽可能少占耕地，节约土地。既紧密结合城市总体规划，又详细规划了开发区内各功能小区。日照、高密等开发区实施供地“阳光工程”，积极推进招标拍卖挂牌出让经营性土地使用权制度，为开发区的滚动发展奠定物质基础。威海开发区积极采取改造挖潜旧城旧镇旧村存量、易地开发补充耕地、建设用地指标转换等措施，有效地提高了建设用地供给能力。东营开发区牢固树立可持续发展和效益意识，目前开发区建成面积15平方公里，平均每平方公里吸纳项目投资10.3亿元，年实现工业增加值8287万元，地方财政收入655万元，出口1440万美元，都达到和超过全省省级开发区的水平。
（三）不断优化投资环境，增强对外吸引力。开发区在优化投资环境方面基本做到了“四重点、四创造”，即：以解决投诉为重点，创造良好的法制环境；以提高素质为重点，创造良好的人才环境；以提高效率为重点，创造良好的服务环境；以美化、绿化、亮化为重点，创造良好的生活环境。“一条龙服务”、“一站式收费”、“保姆式服务”、“个性化、契约式服务”等一系列成功的做法，都始创于开发区，带动了整个社会招商引资服务水平的提升。青州开发区出台了《绿色通道服务办法》，成立了企业服务队，把国家新出台的与企业有关的政策，及时传达到企业；日照、明水开发区缩短各种文件的办理时限，公开承诺只要外商走进管委大门，就能办妥所有投资手续；胶南、牟平、桓台开发区为投资者提供全程陪同式服务，从项目审批到领取各种执照均实行无偿代理制；淄博开发区认真对待涉外纠纷案件，树立“共赢”思想，及时处理外商投资企业发展中遇到的困难。
（四）加强招商机构和招商网络建设，建立过硬的招商队伍。开发区人都认识到，要想把项目招得进、落得下，首先需要一支过硬的招商队伍。菏泽开发区建立了一支训练有素的专职招商队伍。威海、荣成开发区制定完善了招商鼓励政策，形成了新的招商激励机制，提高了招商工作成效。青岛开发区整合招商机构，分地区、国别设立了日韩投资促进局、欧美投资促进局、港澳台投资促进局和国内投资促进局，增强了招商引资的针对性和实效性，今年1-9月份引进日韩项目38个，总投资3.6亿美元，欧美项目19个，总投资2.9亿美元，港澳台项目16个，总投资2.6亿美元。聊城开发区抓住长三角、珠三角产业向北转移的机遇，成立了针对南方各省市的招商机构，与浙江报业建立了合作关系，引进了一批项目。
（五）重视体制机制创新。20年来，开发区不断加大创新力度，逐步在管理体制、运行机制和管理方式上走出了一条新路子。多数开发区所在地党委、政府，都十分重视领导干部的配备，坚持把思想解放、敢担风险、勇于负责、专心事业、具备经济技术和管理水平的能人，选拔重用在开发区建设的领导一线。龙口、即墨开发区在政企分开、政事分开、政社分开方面进行了大量而有益的探索，不断强化管委会的公共管理和服务理念，实现了政府职能的转变。平度、蓬莱开发区采取首问责任制和领导责任追究制等办法，建立了收费项目和标准公告制，降低了区内企业运营成本。胶州开发区在市政府拨给少量开办费的情况下，靠职工集资、朋友借款，边开发，边建设，硬是在胶州城东的一片盐碱滩上建起了一个各项外向型经济指标占胶州市半壁江山的开发区。
（六）在实现两个置换中，重视保护好农民利益。开发区在建设发展中，从改革、发展、稳定的大局出发，贯彻“以人为本”的理念，坚持把群众利益放在首要位置，采取多种方式，实现土地用途置换和农民身份置换。通过对农民再就业培训，为开发区企业发展提供劳动力支持。德州、泰安、龙口、新泰等开发区坚持以人为本，初步建立起“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的失地农民安置模式。高密、文登开发区遵循“既要考虑农民的当前收益，更要照顾农民的长远利益”原则，采取更加灵活的征地补偿办法，以土地折资入股、建设标准厂房出租等方式，解决了农民的补偿问题。兖州开发区采取六项措施，确保农民“失地有业不减收”。滕州开发区积极制定出台优惠政策，赢得了辖区失地农民的广泛支持，极大地调动了群众参与开发区建设的积极性。
三、抓住机遇，开拓创新，促进开发区事业实现快速发展
当前，我省经济开发区发展面临新的历史性机遇。国际产业转移加速进行，中国承接国际产业转移的重心由珠三角、长三角逐步向北方转移；省委、省政府审时度势，制定了加快半岛制造业基地建设、打造先进制造业强省的战略部署。我省经过多年积累，外经贸步入新一轮强势增长期。国家对土地的清理整顿，为规范的开发区加快发展提供了有力保障。这些内外部因素都将对我省开发区发展起到有力的促进作用。要按照省委领导同志提出的“全方位、重点突破、高水平对外开放”的要求，抓住机遇，乘势而上，实现我省开发区事业的新跨越。
（一）把开发区作为招商引资的主战场。在工作中实践“三为主一致力”的开发区建设方针，抓好招商引资是关键。在这方面，我省与江苏等省市相比有差距。截止目前，江苏省开发区累计实际利用外资380亿美元，有160家世界500强企业在其开发区内落户，过亿美元项目50多个，分别是我省开发区的2.9倍、2倍、2.9倍。从我省情况来看，那些发展好的开发区，同样都是招商引资工作抓的好、走在前面的开发区。抓好招商引资，开发区的事业才会有希望。一是突出对日韩台的招商。厅里明年打算在日本、韩国及台湾分别举办以开发区为主体的专业性招商活动，突出汽车及零部件、造船及零部件、电子、食品等特色产业。二是继续安排欧美专业招商。外经贸厅已经连续四次组织开发区赴美加招商，第五个招商团组即将成行。赴欧洲进行汽车零部件招商活动已安排就绪。明年省里还将分别组织开发区，分不同专题赴美加、欧洲招商，把开发区对美加、欧洲的招商活动推向深入。三是初步考虑，在具备条件的开发区内，规划设立或重点帮扶一批日本工业园、韩国工业园，有针对性地邀请日韩投资者考察，组织赴日韩专题招商。四是省政府已决定在日韩设立专门机构，加强与日韩政府、中介组织的交流合作，对日韩大项目重点跟进落实，并与各市、开发区驻日韩的招商机构形成立体招商格局。五是组织开发区赴长三角、珠三角进行系列招商活动，主动承接长、珠三角的二次转移。
（二）在体制机制创新中提升开发区的管理水平。一是推动《山东省省级经济开发区条例》制订工作。经济开发区新时期新的发展，迫切需要明确经济开发区的法律地位、管理体制、管理权限和运行机制，用法律手段实现创新性行政管理的法制化。我们将积极推动《山东省省级经济开发区条例》立法工作，争取早日列入省人大立法程序，为省级开发区的健康发展创造完善的法制环境。二是为了对省级开发区的运行情况做出科学判断，对开发区的运行情况进行动态考核，外经贸厅在征求有关方面和专家意见的基础上，依据省政府《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》、《山东省省级经济开发区管理暂行办法》，结合《山东省园区建设考核评价体系》，拟制定《山东省省级经济开发区综合评价体系》。评价体系从经济运行质量、投资环境、经营成本、体制机制创新等6个方面66项指标，综合评价各省级开发区的运行情况。这次会上发的征求意见稿，希望大家提出修改意见。在综合评价的基础上，每年评选出优秀开发区，报省政府进行表彰，对考核排最后3名的开发区，给予通报警示，连续两次考核都在最后3名的，报请省政府予以撤销。三是根据韩省长“节约利用土地，发展循环经济，提高单位土地面积投入产出水平方面做出具体规定”的指示精神，我厅拟在充分调查研究的基础上，对东中西部开发区的投资强度和产出水平提出明确要求，制定具体的规定。这里先提出一个基本的要求：对东部开发区，要求建成区平均每平方公里吸引项目总投资不低于15亿元、实现工业增加值不低于1.5亿元；对中部开发区，要求总投资不低于12亿元、工业增加值不低于1.2亿元；对西部开发区，要求总投资不低于10亿元、工业增加值不低于8000万元。四是各开发区要大胆采用新型的管理模式，实行公平竞争和绩效挂钩的分配机制，管委会可根据岗位、工作量、服务效率等自行制定收入分配办法，建立奖励制度，对做出突出贡献的人员进行奖励。更多地采取市场运作的办法，不断提高改革创新、滚动发展的能力。
（三）突出产业特色，加快产业集聚，着力打造优势产业链。省委、省政府提出建设胶东半岛制造业基地重大战略以来，各项工作取得积极进展，开局良好。当前，开发区在基础设施、产业、人才、体制机制、环境等方面所具有的综合优势，使开发区具备了作为承接国际产业转移主阵地的基础条件，开发区应在半岛制造业基地建设、打造先进制造业强省宏伟蓝图的实施中肩负更加重要的历史使命，成为促进区域经济发展的主要动力。一是结合省里制定的半岛城市群综合规划，做好半岛开发区发展规划。要按照“东部率先、中部崛起、西部跨越”的要求，统筹规划在未来发展中的空间布局和目标定位，提出开发区的发展目标、工作任务及基本原则，明确开发区功能定位、产业定位。二是发挥优势，突出产业特色，实现产业集聚。开发区在承接转移的过程中，要注重加强与自身产业基础和当地产业特色的结合，形成特色产业，获得比较竞争优势。同时要加强区域内开发区之间的产业配套和协作，形成优势产业链和产业集群，提升开发区整体竞争力，共同参与国际竞争。三是加强龙头大项目的跟踪调度。对大宇造船等拟进入我省的造船、汽车等大项目，开发区要及时向有关方面掌握了解信息，靠上去做工作，抓住日韩等一批跨国公司向我省转移的机遇，争取引进一批龙头大项目，“引进一个、带来一批、发展一片”，按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的发展思路，努力构筑现代化产业集群体系。四是加快青岛保税区和青岛港区港联动试点进程，借鉴国外自由贸易区模式，逐步向国际中转及分拨物流、国际商品展示交易等服务贸易方向发展，建成东北亚地区物流中心，促进环渤海地区、沿黄流域对外开放。五是潍坊出口加工区是我国唯一一个农产品出口加工区，国务院领导非常关注，务必办好。
（四）增强服务意识，在改进服务中履行好省政府赋予的协调管理职能。省外经贸厅作为代省政府管理经济开发区的主管部门，要把握准国家的宏观政策导向，紧跟省委、省政府的战略部署，加强工作研究，切实起到开发区管理服务平台的作用。明年拟安排一系列具体工作。一是举办开发区招商人员赴日韩培训班。筛选部分专业招商人员赴日本、韩国进行培训，提高对日韩招商工作水平，打造一支高水平的对日韩招商队伍。这项工作要定期举办，长期坚持下去。二是加强对东中西部开发区的学习交流，明年拟举办两次东部和中西部开发区现场观摩会，给开发区创造相互学习的机会，为开发区之间搞好产业配套协同发展提供条件。三是加强对开发区整体形象的宣传推介，年底将结合省外经贸工作会议，同时举办全省开发区图片展和书画展，届时参会的省领导和与会代表现场参观。这项工作由厅里主办，省开发区协会承办，希望各市和开发区给予重视，精心筹备，切实把这次展览办好。四是加强对开发区网站的建设。近期对开发区网站进行了改进，将提供大量的信息服务，希望从事开发区工作的同志们予以关注。五是推广开发区统计分析软件。在与省统计局进行沟通的基础上，厅里编制了全省经济开发区网上统计分析软件，经过有关开发区的试用，效果不错，近期将选择合适时间，把这套软件全面推广下去，充分利用现代通信工具，实现开发区快捷、方便的网上统计分析。六是定期举办政策通报会，把国家、省里制定的新政策通过这种形势，及时传达到各开发区，指导开发区的发展。
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